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中共任丘市委关于进一步加强社区党建工作的意见

发布时间:2017/5/14 10:08:25 点击量:

中共任丘市委

关于进一步加强社区党建工作的意见

(2015年5月12日)

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,充分发挥社区党组织的核心作用,夯实党在城市基层的执政基础,加速推进我市城市现代化建设进程,根据省委组织部《关于进一步加强城市社区党建工作的若干意见》(冀组〔2011〕8号)和市委、市政府《关于全面推进社区建设的意见》(任发〔2014〕11号)精神,现就进一步加强我市社区党建工作提出如下意见:

    一、指导思想  

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕打造京津冀明星城市,以学习和践行“三严三实”为契机,以创建“五个好”(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)社区党组织为目标,进一步加强和改进社区组织建设、队伍建设、制度建设、体系建设,构建城市社区党建工作新格局,切实发挥社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的重要作用,努力打造一批高标准的文明和谐示范社区,为建设靓丽、繁华、和谐、宜居的新任丘提供坚强的组织保障。  

    二、总体目标  

    全市社区党建工作要以构建和谐社会为目标,以“四有一创”为引领,以打造服务型社区党组织为重点,抢抓省直管县发展机遇,不断健全社区党建工作体系,完善党建运行机制,夯实党建工作基础,增强党建工作活力。2015年,进一步理顺组织架构,健全组织体系。结合“三严三实”专题教育,推行“大工委制”和“网格化管理”党建工作模式,建立健全由社区党组织牵头,驻区单位党组织参加的社区党建工作共驻共建联席会,构建区域化党建工作运行机制,选树一批社区党建示范点;2016-2017年,根据基层管理体制改革进程,以“村改居”为契机,积极探索村居合一的新型党组织模式。积极借鉴华油等先进地区社区党建成功经验,重点打造一批“文化型”“就业型”“志愿服务型”“绿色环保型”等贴近实际、内容丰富的省级社区党建示范点,充分发挥辐射带动作用,激发社区党组织和党员创先争优的热情,促进社区党建工作整体水平提升。争取经过几年努力,实现全市80%以上的城市社区达到先进示范社区标准。   

三、主要任务

(一)创新组织设置,健全社区党建工作体系  

    1.完善社区党组织体系。根据社区实际,及时建立和调整社区党组织。直属党员50人以上的社区,可成立社区党总支;在具备条件的社区,以户数和片区为单位建立网格党支部,以楼院(楼栋)为单位建立党小组;也可按照行业分布、志趣相近、活动相似等分类管理的需求,建立“文体活动”“卫生治安”“志愿服务”等功能型党支部或党小组,逐步健全以“办事处党委—社区党支部(总支)—党小组(支部)”为主线的组织管理体系新格局,实现社区党员网格化管理,消除社区党建“空白点”,使党的力量覆盖到社区每个角落。

2.选好配强社区党组织领导班子。完善社区党组织选举办法和操作规程,探索实施“两推一选”选举办法,提高社区党组织的公认度。拓宽社区党组织书记选任渠道,通过公开选拔、竞争择优等形式,选拔符合条件、热心社区工作的机关后备干部、离退休干部、复员转业军人、民营企业家、大学生村官等到社区任职。提倡社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”,社区党组织成员和居民委员会委员“交叉任职”。紧扣“三严三实”主题,开展多种形式的教育培训,提高社区党组织书记队伍综合素质和业务能力。

    3.完善党领导下的社区组织体系。社区党组织要加强对社区居委会及其下属委员会、社区群众组织、社区内社会组织的领导。依法领导和支持居民开展自治活动,建立人民调解、治安保卫、公共卫生、志愿服务等各类下属委员会,抓好共青团、妇代会等各类群团组织建设,推选好居民小组长、楼院门栋长、居民代表等,努力形成以社区党组织为核心,社区居委会为依托,上下贯通、左右联动,各方面齐抓共管、相互配合的社区组织体系新格局。 

    4.探索建立社区服务站。进一步理顺政府依法行政与社区居委会依法自治的关系,设立社区服务站,在社区党组织领导下,专门负责承接和协助上级职能部门任务,通过“议行分设”,把不属于居委会工作职责的行政性工作分离出来,使居委会真正履行依法自治职能。建立健全受理、办理行政服务事项的工作程序,使社区党建、居民自治与上级部门形成规范、稳定、有效的工作衔接机制。

(二)完善运行机制,确保社区党建工作高效有序  

    1.规范社区党组织议事决策程序。社区重要事项的决策坚持“三议两公开一评议”的程序,即由社区党支部提议、社区“两委”商议、社区党员和居民代表决议,议事事项和议事结果公开,工作成效由党员居民评议。建立完善社区财务管理、财务公开、公章管理、党务公开等制度,确保规范运行。

    2.推行社区“两委”班子年度目标承诺制。社区“两委”班子要时刻践行“三严三实”,推行年度目标承诺制。每年初,社区领导班子在广泛征求党员、居民意见基础上,研究确定本年度领导班子及成员工作任务目标,并向街道办事处党委和社区党员、居民做出公开承诺,签订目标承诺书。实行“双述双评”制度,每年底社区党组织书记、居委会主任向街道办事处党委和社区党员、居民代表进行双向述职,接受办事处党委的考评和居民代表的测评,落实奖惩措施。

    3.建立社区党建工作专项考核机制。将社区党建工作纳入办事处党委党建工作考核内容。每年底,市委组织部结合社区党建工作开展情况和“双述双评”结果,对全市社区党组织进行专项考核,并进行综合排名,评选“优秀社区党组织”。对连续三年荣获“优秀社区党组织”的,授予“红旗社区党组织”荣誉称号;对综合考核排名落后的社区党组织,限期进行整改,对无特殊原因连续两年排位落后的,其党组织书记进行组织调整。

    4.建立社区“大工委”运行机制。建立健全由社区党组织牵头,驻区单位党组织参加的社区党建联席会议制度。围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作,定期沟通情况,交流经验,研究解决社区党建和社区建设中的重要问题。每半年,由社区党组织和驻区单位党组织共同商讨、确定共驻共建事项,并签订双向联系、双向服务的责任承诺书。

    5.建立社区公共服务事项“准入”制度。加大社区工作“议行分设”力度,每年召开一次全市社区建设领导小组联席会,讨论研究并明确规定政府职能部门和社区的职责分工,制定社区公共服务事项准入目录。属于政府及其职能部门职责范围内的事项,不得转嫁给社区;依法由社区协助的行政服务事项,应提供必要的经费和工作条件,明确受理、办理的规范化工作流程;委托给社区办理的有关服务事项,应遵循“权随责走、费随事转”的原则。积极探索政府购买服务的新举措,鼓励和引导社会力量参与、支持社区活动,切实减轻社区工作负担。

(三)健全激励保障机制,夯实社区党建工作基础  

    1.建立社区工作者激励约束机制。探索从优秀社区党组织书记中直接选拔街道办事处领导干部,逐步打造“社区工作者—担任社区党组织书记—解决事业编制—提拔街道办事处副职”社区人才培养链。逐步推行社区工作者竞争上岗、轮岗交流和辞职、辞退等制度,建立社区工作者能上能下、能进能出的选拔任用机制,着力解决“不严不实”问题,不断激发社区工作者的积极性和创造性。

    2.规范社区党建阵地建设。按照市委、市政府《关于全面推进社区建设的意见》(任发〔2014〕11号)要求,将社区工作用房和服务设施纳入城乡规划和社区发展专项规划,与土地利用总体规划相衔接,加大建设力度,提高社区活动场所建设标准。合理规划社区办公活动场所功能区域,建成“一办四中心”,即社区办公用房和党员活动中心、便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生服务中心。统一社区标识,规范各类功能性办公活动场所标牌和规章制度。

    3.切实落实社区党建工作经费。加大对社区党建和社区建设工作的投入力度,按照社区内每名党员每年50元标准,将社区党建活动经费纳入市、处两级财政预算;探索设立社区党组织服务群众专项经费,为社区党组织开展工作和社区党员开展活动提供保障。

    4.加强社区工作者的教育培训。将社区工作者纳入市、处两级干部教育培训计划,市委组织部每年至少组织一次社区党组织书记、居委会主任培训;街道办事处每年可采取体验式培训、专题培训、理论研讨、外出考察、挂职锻炼、轮岗交流等形式,组织社区工作者进行培训,培训时间不少于3天。适时组织优秀社区干部到先进地区参观学习,建立学习交流平台,不断提高社区工作者队伍的综合素质。

(四)创建服务型党组织,增强社区党建活力

1.增强党员队伍活力。实行社区党员分类管理制度。积极开展社区党员“设岗定责”活动,设置政策宣传、民事调解、敬老助残、治安巡逻等志愿服务岗,鼓励党员认领岗位,明确岗位职责,维护社区稳定。鼓励已离开工作岗位的社区党员,将组织关系接转到现居住地。进一步完善在职党员到社区报到、志愿服务、社区表现评价等制度,组织党员到居住地社区参与社区建设和各类志愿服务活动。社区党组织及时把党员在社区服务表现情况反馈到单位,逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位、评议两结合”的在职党员管理新机制。建立党内救助、失业党员再就业培训、流动党员定期走访等制度,让其始终处于党组织的教育管理和关怀帮助之下。

2.创新党建活动载体。以创建服务型党组织为目标,广泛开展党员活动日、党员一句话承诺、在职党员进社区等活动,深入开展“善美社区”“红旗楼栋”“文明家庭”等群众性精神文明创建活动,积极推进与驻区单位党组织联合组织文艺汇演、法律咨询、健康义诊、文体联谊赛等“统筹联建”活动,切实促进同驻区单位优势互补、资源共享。

    3.推进社区党建信息化建设。积极探索利用网络等科技手段促进党建工作上水平的有效方法,通过创建社区党建网,建立QQ、微信、易信群,开设电子信箱、社区服务贴吧、论坛等形式,搭建社区党组织与党员居民、驻区单位党组织之间“信息共享、情况互通、工作互助、困难互帮”的信息化交流平台;探索建立社区党员和居民信息化数据库,及时更新维护,实现社区党务工作信息化、智能化和动态化管理,进一步提高社区党建的科学化水平。  

四、推进措施  

(一)落实领导责任。要把社区党建工作列入党委重要议事日程。实行市级领导联系点制度,结合开展“三严三实”专题教育,安排市级领导分包社区,定期到联系点调研指导工作、解决实际问题,打造精品社区党建示范点。办事处党委书记是直接责任人,要带头抓工作部署、抓投入保障、抓考核评价、抓责任落实,积极指导所辖社区开展党建工作。各驻区职能部门负责人要加强社区共驻共建责任意识,切实促进资源共享、优势互补。要把抓社区党建情况作为办事处党委书记基层党建专项述职的重要内容,纳入干部选用考评体系,确保责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位。

    (二)严格督导检查。各办事处党委要结合自身实际,制定出社区党建工作的具体实施方案,细化目标任务,量化工作标准,强化工作措施,抓好工作落实;要定期对社区党建工作进行专项督导检查,及时掌握进展情况,切实解决工作中存在的问题。建立社区党建工作定期报告和通报制度,每半年,向市委组织部报送一次党建工作情况汇报。市委组织部定期对社区党建工作情况进行督查指导,并适时通报有关情况,促进社区党建工作目标落到实处。

    (三)加强典型引导。各办事处党委要以社区党建示范点创建活动为载体,采取有力措施、聚集各方资源,集中力量实现重点突破。2016年底前,每个办事处要创建1-2个具有代表性的精品社区。要及时总结社区党建工作的好经验好做法,出特色、出亮点、创品牌,加大先进典型的培育和舆论媒体宣传力度,增强广大党员群众对社区工作的认同感和参与意识,形成关心、支持、参与社区党建工作的浓厚氛围。

(四)强化部门联动。市委组织部要切实负起牵头抓总责任,主动加强与有关部门的联系,经常沟通情况,交流信息,搞好协调配合。民政部门要充分发挥牵头指导作用,搞好协调服务。社会治安综合治理部门要积极发挥维稳作用,推进平安社区建设。教育、科技等职能部门以及共青团、工会、妇联等群众组织,要结合各自职能,真抓实干,在社区党建工作中发挥应有作用。 

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