搜索

 

  关键字:

 

中共任丘市委任丘市人民政府关于全面推进社区建设的意见

发布时间:2017/3/14 10:02:57 点击量:

中共任丘市

任丘市人民政府

关于全面推进社区建设的意见

(2014年9月26日)

 

为进一步加强和创新社会管理,增强社区管理和服务功能,根据中央、河北省、沧州市有关加强社区建设精神,现就全面推进我市社区建设提出如下意见。

一、深刻认识社区建设的重要性,正确把握加强社区建设的总体要求

    (一)重要意义

社区是人民群众生活的家园、社会治理的基本单元、构建和谐社会的基础。目前,我市建成区内有7个街道办事处(油田矿区三个街道办事处正在筹建中),33个居民委员会,48个村委会,共计111390户,317602人。其中,社区居委会在社会管理和服务群众方面发挥了一定作用。随着经济社会的发展,我市社区建设中存在的村、居委会并行、社区机制体制不健全、工作职责不明确、工作人员素质偏低、社区建设经费得不到保障、服务社会综合能力不足等问题逐渐显现,阻碍了城市社区建设的整体推进,制约了城市社区在政治建设、社会建设和党组织建设中基础性作用的发挥,与我市经济社会发展的新形势和建设繁华、靓丽、和谐、宜居的现代化城市的新要求很不适应。大力推进城市社区建设,是新形势下做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容,也是不断创新社会管理,加快我市现代化建设的重要途径。因此,进一步加强和创新社会管理,增强社区管理和服务功能,全面推进我市社区建设势在必行。

(二)指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神为指导,以全面深化改革为目标,落实基层群众自治制度,充分发挥人民主体作用,调动社区多元主体的积极性,创新社区治理方式,健全社区选举、议事、公开、述职、问责等机制,增强社区自治和服务功能,加快把社区建设成为管理民主、服务完善、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体,为建设靓丽、繁华、和谐、宜居的新任丘奠定坚实基础。

(三)基本原则

1.党政主导,部门联动。充分发挥各级党委、政府在社区建设中的组织领导、统筹协调、科学管理、规划引领、政策指导、队伍建设等方面的领导和监督作用,健全完善部门协调配合机制,形成推进城镇社区建设的整体合力。

2.以人为本,强化服务。把实现好维护好发展好社区居民利益作为社区建设的出发点和落脚点,以社区居民需求为导向,为居民生产生活提供多层次、多样化、均等化服务。

3.资源共享,共驻共建。充分挖掘和有效利用社区现在资源,强化综合效应;健全共驻共建机制,充分调动社区各类组织广泛参与社区建设,最大限度地实现社区共有、共建、共享。

4.循序渐进,注重实效。结合地域条件、发展差异等实际,因地制宜,分类指导,循序渐进,使社区形成不同特色和发展优势,让群众真正享受到经济社会发展的成果。

(四)总体目标

全市社区建设要以构建和谐社会为目标,以“四有一创”为引领,以发展社区服务为重点,不断深化基层民主,健全社区治理体制,完善社区服务体系和信息化建设,优化社区工作者队伍结构。2014年,完成全市所有社区居委会的布局调整,辖区界定、机构撤并、人员选配等。2015年,进一步理顺管理体制,健全规章制度,完善运行机制,强化服务功能,各社区的办公用房、服务用房、居民活动场所全部达到上级要求,初步建立起以地域性为特征,以认同感为纽带的规模适度、布局合理、责权统一、功能完善、管理有序的新型社区。2016—2017年,改革基层管理体制,对48个村委会全部实行“村改居”,基本建成以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、社区信息化为支撑的社区管理服务设施网络。各街道办事处建有综合服务中心,各社区建有一站式服务大厅(站);基本建立面向城镇社区居民、主体多元、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区管理服务体系,基本公共服务项目覆盖所有社区。

二、建立和完善新型的社区管理体制和运行机制,提升服务管理能力

(五)科学合理地划分社区。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。就我市而言,社区指规模调整后的居民委员会辖区。由民政局牵头指导,住建局、国土局参与,4个街道办事处本着坚持既尊重历史,充分考虑社区居民的自然地缘关系、心理认同感、适度的管辖人口等社区构成要素,又要面对现实,考虑城市街区分布,以便于服务管理、便于居民自治、便于开发社区资源、便于社区发展为原则,对原村委会及居委会进行调整,重新界定社区居委会区域界线,明确各自管辖范围,为下一步村改居工作奠定基础。原则上按照“一居一社区”的模式,社区规模一般按1500—3000户确定。独立封闭小区可适当缩小。2014年内在原村委会及居委会基础上,重新组建社区居民委员会。新组建社区居委会的命名,要根据居民的认同感、归属感及国家地名管理的有关规定,由街道办事处提出申请报市民政局,民政局审核批准后予以命名。

(六)建立健全社区居委会组织机构。社区居委会组织体系主要包括三个方面,即社区党组织,社区居民委员会,社区居民代表大会。

1.社区居委会党组织是社区组织的领导核心,在街道办事处党委直接领导下开展工作。从有利于加强党对社区的领导,有利于加强社区建设,有利于发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用出发,由街道办事处党委根据工作需要、党员人数和辖区规模,建立健全社区居委会党组织,特别要选配好党组织书记。

2.社区居民委员会是党领导下的社区居民依法进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性组织。一般由主任、副主任和委员组成,由社区居民代表大会民主选举产生。

3.社区居民代表大会是群众性民主决策机构,是居民表达自己意愿的组织形式。由社区居民代表、社区单位代表组成。主要职责是代表居民行使民主权利,反映居民心声,对社区居委会和社区内其他组织的工作进行民主监督。

(七)加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设。要将社区工作用房和服务设施纳入城乡规划和社区发展专项规划,并与土地利用总体规划相衔接,加大建设力度。在街道办事处普遍建立社区服务中心,街道办事处按照不低于1000平方米的标准,建设综合性社区服务中心,由有关部门统一设立服务窗口,为居民群众提供便捷优质的政府一站式公共服务。在每个社区按照每百户不少于30平方米、最低不少于500平方米的标准,建设社区服务站,为居民提供生产生活服务。一是对新建住宅小区,明确开发商须按规定提供社区用房与小区建设规划、施工、接收、交付“四同时”。二是对老城区的开放式小区,采取政府投入、置换、改造的方式解决社区办公用房和社区活动场所。三是对已建成的住宅小区进行集中清理,开发企业凡未按规定提供社区用房的,责令限期解决。

(八)建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制。要加大对社区建设的财政投入力度,将社区办公、人员培训、基础设施建设及维护、党建工作和信息化建设等经费纳入市财政预算,完善社区建设经费保障机制。让社区有钱办事,积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持,引入民间资本,利用社会力量,逐步形成社区建设多元化投入格局。要加强社区经费管理,实行专款专用,不得挪用、挤占、截留,并定期向居民公开使用情况,接受居民监督。积极推行社区公共服务事项准入制度,属于基层政府及其职能部门职责范围内的事项,不得转嫁给社区;依法由社区协助的事项,应提供必要的经费和工作条件;委托给社区办理的有关服务事项,应遵循“权随责走、费随事转”的原则,积极探索政府购买服务的新举措,鼓励和支持社会力量广泛参与社区活动。

(九)加强社区工作者队伍建设

1.充实社区工作力量。严格按照《河北省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》和中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》规定,配备居委会成员和社区专职工作人员,社区居委会原则上由5至9人组成,每届任期三年,其成员可以连选连任。对辖区人口较多、服务管理任务较重的社区,可根据实际需要适当增加社区专职工作人员。

2.优化工作人员结构。一是选优配强居委会领导班子,采取组织选派、竞聘等方式,从街道办事处范围内挑选热爱熟悉社区工作、年富力强的人员担任书记、主任。提倡社区党组织书记兼居委会主任,实行“一肩挑”。二是各街道办事处对社区干部队伍进行充实调整,把社区人员纳入街道办事处干部队伍统一使用管理,充实热爱社区岗位、适合开展社区工作的人员,为每个社区招聘一名大学生,不断增强社区干部队伍活力。三是建立新录用公务员到社区挂职锻炼制度。四是积极吸纳社会工作专业人才从事社区工作,鼓励社区工作者参加统一考试,取得社会工作师资格证书,不断提高专业化水平。通过多渠道为社区补充“新鲜血液”、让年轻干部把社区当作干事创业的大舞台。

(十)加强社区党建工作。推行社区“两委”班子年度目标承诺制。每年初,指导社区“两委”班子确定工作目标,并向街道办事处党委和社区党委、居民做出公开承诺,年底进行双向述职、双向测评和专项考核。实行社区重要事务由党支部提议、社区“两委”商议、党员和居民代表决议,议事事项和办理结果公开,工作成效由党员居民评议。

(十一)适时推进“村改居”工作。“村改居”是社会经济发展的要求,是全面推进城市化进程的必经之路,在完善社区管理体制和运行机制的基础上,结合城市建设需要,以各街道办事处原管辖地域为基础,推进市区“村改居”工作,对村委会和居委会进行整合,实现同一区域居民管辖的统一。

(十二)加强油田矿区街道办事处的管理力度。按照中央、河北省和中石油集团公司创新社会管理的要求,加快油田矿区街道办事处的筹备进度,尽快实现政府和企业对油田矿区的共建共管,以促进我市经济社会发展。

三、加强社区服务体系建设,提升居民生活质量

(十三)着力推进政府基本公共服务全覆盖。围绕保障和改善民主,完善社区救助服务,让困难群众享有基本生活和服务保障;加强社区就业和社会保障服务平台建设,解决好群众就业参加社会保险问题;推进社区文化建设,让社区居民享有基本公共文化服务;强化社区卫生计生服务,为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务,提供生殖健康、优生优育等咨询指导;开展社区残疾人康复服务,普遍开展残疾筛查,为残疾人提供适宜有效的社区康复服务和辅具适配;促进社区教育服务,提升居民整体素质;拓展社区体育服务,积极实施全民健身计划;深化社区安全服务,增强社区社会治安和突发灾害(事件)防控能力;发展社区法律服务,推动人民调解、安置帮教、法制宣传、法律援助等服务进社区;规范地名命名,打造社区地名公共服务工程。

(十四)深入开展便民利民服务。市政府积极引导各类商业服务企业按照布局合理、便民利民的要求,在社区设立各种便民商业服务网点,满足社区居民的日常购物和生活需求。鼓励金融、电信、供销、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区设点服务。大力推行物业管理服务,建立社区管理和物业管理联运机制。通过政策引导和制度建设,推动驻社区单位将文化、教育、体育等活动设施向社会居民开放,实现社区服务性、公益性资源共建共享。

(十五)大力发展社区志愿服务。积极培育多层次的社区志愿服务组织,广泛动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的退休人员加入志愿服务队伍。积极培育和引导社会组织开展社区志愿服务活动,发挥社会组织的独特优势。推进社区志愿服务活动制度化,建立健全社区志愿服务注册、培训、记录和激励机制,不断创新服务形式,提高服务水平。倡导并组织社区居民和驻区单位开展扶老助残、社会捐赠、互帮互助、承诺服务,努力营造与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的社区氛围。

(十六)积极开展社区居家养老服务。加强社区居家养老服务机构建设,逐步建立以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充的城镇社区养老服务体系。建立社区老年人档案,掌握社区内不同类型老年人群体,特别是高龄、空巢及独生子女伤残、死亡家庭老人的实际需求,提供日间照料、医疗保健和精神慰藉等个性化服务,让老年群体不出社区就能享受到方便、快捷、周到的服务。

(十七)加强社区环境保护与治理。建立健全社区环境保护制度,宣传和普及环境保护法律法规和科技知识,采取多种形式动员和组织社区居民参与各类环保公益活动,增强居民的环保意识。建立垃圾分类投放、收集和资源回收的长效机制,减少污染物排放,切实保障居民对社区环境保护的知情权、参与权和监督权,推进资源节约型、环境友好型社区建设。

四、创新社区社会管理,提高治理水平

(十八)大力发展社区社会组织。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路,积极探索“社区、社团、社工”三社联动,推动建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。研究制定社区社会组织发展和社区社会工作者队伍建设的政策意见,推行政府购买服务制度,建立公益创投机制,充分发挥社区社会组织作用,并引导其他社会组织和专业社会工作人才进社区。不断完善监管制度,提高社区社会组织自律性。

(十九)加快推进社区信息化建设。将社区信息化管理和服务平台建设纳入信息化建设总体规划,建立以市管理信息系统为中心、街道综合信息平台为辐射、个人服务终端和社区自助终端为节点的信息网络,整合现有司法、公安、卫生计生、民政、老龄、社会保障、房产、残联等各类数据资源、形成以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台。增加社区信息屏、信息亭等公益性信息设施数量,完善“12349一键通”紧急求助系统等个人信息终端功能,做到社区服务管理的全方位、全天候和全覆盖。支持社区信息化建设运营机制改革,强化政府支持,发挥社会组织作用,引进实力雄厚、信誉良好、群众认可的企业参与,形成公共资源、社会资源和企业资源合作协力、互惠共赢的良好局面。

(二十)探索推行网格化服务管理。网格的划分一般不突破现有社区辖区范围,不打破现有居民小组格局。辖区内的所有住户和单位要全部纳入网格管理范畴。通过将社区划分为若干网格,在网格上配置相应的服务团队,为社区群众提供多元化、精细化、个性化的服务,做到网格全覆盖、服务零缝隙、管理全天候,逐步建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区网格化管理体系。

五、切实加强对社区建设工作的领导

(二十一)落实领导责任。各级党委、政府和有关部门要把城镇社区建设纳入重要议事日程,建立健全城镇社区建设领导机构,进一步加强对城镇社区建设的组织领导、工作协调和督导检查。街道办事处党委书记要履行好直接责任人的职责,街道领导干部要建立社区联系点,将社区建设绩效作为党委、政府工作目标管理的重要内容,确保社区建设的组织领导到位、资金保障到位、责任落实到位、工作推进到位。

(二十二)加强部门配合。各有关部门要在市委、市政府统一领导下,加强协调配合,形成工作合力。组织部门在加强社区建设中要发挥抓总引领作用。宣传部门在加强城镇社区精神文明建设中要发挥教育引导作用。纪检监察部门要充分发挥监督作用,加强社区党风廉政建设。民政部门要充分发挥牵头指导作用,搞好协调服务。社会治安综合治理部门要积极发挥维稳作用,推进平安社区建设。依托社区开展公共服务管理的教育、科技、公安、司法、人力资源社会保障、工业和信息化、住建、文化、卫生计生、环保、体育等部门要强化责任意识,积极推动社区建设。发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能,采取有效政策措施,大力支持社区建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势,主动参与城镇社区建设。

(二十三)健全督导奖励机制。社区建设领导机构要建立健全奖励机制,加大督导检查力度,总结推广先进经验,推动社区建设目标任务落实。对在社区建设工作中成绩显著的单位和表现突出的个人,要加大宣传和奖励力度,营造全社会关心、支持、参与社区建设的良好氛围。

版权所有:任丘党建网 主办单位:中共任丘市党委组织部

Copyright ®2017-2020,rqdj.gov.cn,All rights reserved

ICP备案号:冀IPC备14024269号