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关于进一步加强城市社区党建工作的若干意见

发布时间:2017/4/10 11:29:36 点击量:

中共河北省委组织部

关于进一步加强城市社区党建工作的若干意见

冀组〔2011〕8号

(2011年6月30日)

城市社区党组织是党在街道社区全部工作和战斗力的基础。加强城市社区党建工作,是抓基层、打基础的重要任务。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党建工作全过程,充分发挥基层党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用,对于加快全省城市化进程,促进科学发展、富民强省具有重要意义。根据中央有关要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(冀办发[2011]20号)精神,现就进一步加强社区党建工作提出如下意见:

一、健全组织体系,实现社区党的组织和工作全覆盖

1、规范社区党组织设置。根据城市基层管理体制改革的实际,按有关规定和要求设置街道党(工)委。按照属地管理为主原则,进一步理顺社区党组织隶属关系,健全以“区委——街道党(工)委——社区党支部(党委、总支)——党小组”为主线的组织管理体系。新建社区,按照“一社区一支部(总支)”要求,及时建立和调整社区党组织。适应社区党员分类管理的需要,创新党组织设置形式,建立楼栋党组织、群众性社团党组织等功能型党组织。已离开工作岗位的社区党员,党组织关系原则上接转到现居住地,党员在居住地参加党组织生活,主动发挥先锋模范作用。

2、实现党组织全覆盖。适应城市化进程加快的需要,以城乡结合部、小城镇、城中村、新建住宅区、开发区、流动人口聚居地为重点,推进社区党组织全覆盖。到2011年底,各地所有社区都要建立起设置规范、运转有序的社区党组织,真正实现社区建到哪里,社区党组织就覆盖到哪里,党员管理就延伸到哪里。

3、选好配强社区党组织领导班子。完善社区党组织选举办法和操作规程,推进实施“两选一推”选举办法,提高社区党组织的公认度。拓宽社区党组织书记选任渠道,通过公开选拔、竞争择优等形式,选拔符合条件、热心社区工作的机关后备干部、离退休干部、复员转业军人、民营企业家、大学生村官等到社区任职。加强教育培训,提高社区党组织书记队伍整体素质。提倡社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”,社区党组织成员和居民委员会委员“交叉任职”。加大选聘优秀大学生到社区工作的力度,力争到2015年实现每个社区“两委”班子中至少有1名全日制大专以上毕业生。

4、加强对社区各类组织的领导。社区党组织要加强对社区居委会及其下属委员会、社区群众组织、社区内社会组织的领导,支持和保障他们依照法律法规和各自章程开展工作。要依法领导和支持居民开展自治活动,及时调整充实社区居委会下属的委员会设置,建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生等各类下属委员会,推选好居民小组长、楼院门栋长、居民代表,形成上下贯通、左右联动的社区组织体系新格局。根据工作需要建立社区服务站等专业服务机构,并领导和组织其开展便民利民服务,协助有关部门在社区开展法制宣传、平安创建、人口计生等公共服务。

二、完善工作机制,推进社区党建工作规范化

5、规范社区党组织议事决策程序。社区重要事项采取“四议两公开一评议“制度,即社区党支部提议、党支部和委员会商议、社区党员审议、社区居民代表决议,议事事项公开、议事结果公开,工作成效党员居民评议。建立完善社区财务管理、财务公开、公章管理、党务公开等制度,确保规范运行。

6、推行社区领导班子年度目标承诺制。每年年初,社区领导班子在广泛征求党员、居民意见基础上,研究确定本年度领导班子及成员工作任务目标,并通过党务公开、党员大会、居民代表会等形式公开承诺。实行“双述双评”制度,社区党组织书记、居委会主任每年年终向街道党工委和党员、居民代表进行双向述职,接受街道党工委的考评和居民代表的测评,落实奖惩措施。

7、完善社区党组织服务群众制度。从社区居民的实际需要出发,根据党员的职业特点和个人专长,通过设立党员服务中心、党员联络服务站、党员责任区、党员志愿者服务队等多种形式和载体,按照无偿、低偿服务为主的原则,开展面向社区群众的便民利民服务。建立社情民意信息化制度,安排专人定期收集汇总社情民意,管理更新社区信息台账,接待来访群众,积极为居民排忧解难。定期组织开展巾帼志愿者、青年志愿者等活动,提高服务居民意识,促进社区文明建设。

8、改进社区党员管理制度。组织社区党员开展设岗定责、依岗承诺等活动,引导党员亮出身份、发挥作用、树立形象,在推进发展、服务群众中争优秀、做标兵。积极创新活动载体,搭建党员管理的有效平台,通过分类建立社区党员台账、“三日一网”等形式,创新“三会一课”、民主评议、学习培训等党的组织生活制度。探索适合党员不同特点的活动方式和内容,逐步形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。搞好对在职党员“八小时以外”管理,调动他们参与社区建设的积极性。加强对退休人员、下岗失业人员等特殊身份党员的分类管理和服务,使他们始终处于党组织的教育管理之中和关怀帮助之下。

9、完善社区党建工作协调机制。要建立健全由街道、社区党组织牵头,辖区内有关单位党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构,明确议事规则、工作内容和工作程序,充分发挥街道、社区党组织在协调议事机构中的主导作用。建立街道、社区党组织与驻区单位党组织双向联系、双向服务的工作机制。不断增强街道、社区党组织为驻区单位服务的意识,以共同需求、共同目标为纽带,充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。

三、健全激励保障机制,夯实社区党建工作基础

10、落实社区工作者的经济待遇。社区党组织书记、居民委员会主任的经济待遇,原则上不低于所在地县(市、区)当年最低工资标准的160%,党组织副书记、副主任的经济待遇不低于150%,其他成员不低于140%,2015年达到当地上年度社会平均水平。按照国家有关规定为社区干部办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险,有条件的地方可逐步落实住房公积金政策。2012年底前,各地要建立和实行社区干部离退补贴制度,结合本地实际,对达到规定任职年限、没有参加社会养老保险的离退社区干部,适当给予生活补贴。

11、加强对社区工作者的政治激励。注重推荐政治素质好、参政议政能力强的社区党组织书记、居委会主任,担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和评选劳动模范。在招录公务员时,注重从任职满3年的优秀社区党组织书记中定向招录。积极探索从优秀社区干部中直接选拔街道领导干部的办法。

12、扎实推进社区活动场所建设。先建住宅项目与社区办公、活动场所要同步规划、同步建设,建设单位必须按照每百户20平方米的标准,留足社区办公、服务和活动用房,不足部分由县(市、区)自行解决。对老城区原有住宅小区进行集中清理,凡开发企业未按规定提供社区办公用房的,责令其限期解决;同时,要研究制定统一政策,通过改造、整合、划并等途径,支持社区办公场所、活动场所建设。到2012年底前,实现每个社区都有较为规范的办公、活动场所,并配有较为齐全的办公设备。

13、保障社区党建工作经费。从2012年起,要按照社区内每名党员每年50元标准,将社区党建工作经费列入县(市、区)财政预算,并随经济社会发展逐步增长。把社区干部纳入基层干部“素质工程”,省、市委组织部每年举办社区党组织书记培训示范班,县(市、区)委每年对社区党组织书记、居民委员会主任进行一次培训,乡镇(街道)党(工)委每年对社区其他干部进行一次轮训,适时组织优秀社区干部到先进地区参观学习,建立学习交流平台,不断提高社区工作者队伍的综合素质。

四、提升服务群众水平,增强社区党建工作活力

14、创建党建工作示范社区。各市要研究制定创建工作实施方案,明确党建示范社区的创建标准、创建内容、推进步骤、评选办法等,确保创建活动扎实有效开展。到2011年底前,每个设区市党建工作示范社区要达到社区总数的15%;到2012年,达到30%;到2013年,达到40%以上。充分发挥党建示范社区的辐射带动作用,激发社区党组织和党员争先进位的热情,促进社区党建整体水平不断提升。

15、围绕服务群众创先争优。以创建“五个好”社区党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为目标,深化全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等活动,提高服务群众水平,建立社区党组织和党员创先争优、永葆先进的长效机制。认真开展群众评价、支部评议、领导点评活动,推动社区创先争优活动深入开展。组织社区党组织和党员带头参与平安创建活动,主动做好矛盾纠纷排查、调解等工作,促进平安社区、文明社区建设。把社区党组织和党员开展创先争优情况,作为社区干部考核和民主评议党员的重要内容。

16、加强社区党建工作信息化建设。积极拓展农村党员干部现代远程教育网络,逐步向街道、社区党组织延伸,到2012年,网络终端覆盖80%的社区党组织,到2013年,覆盖率达到100%。积极探索利用网络等科技平台促进党建工作上水平的有效方法,依托社区党建网、社区党建论坛,建立居民QQ群、业主论坛,开设电子邮箱等形式,搭建“信息共享、情况互通、工作互助、困难互帮”的民情交流平台,为提升服务质量提供可靠依据和参考。建立党建工作数据库,细化统计信息。建立街道、社区党员和居民基础资料数据库,对辖区的组织、民生、计生、安全稳定等各类信息进行汇总统计和分类筛选,并及时维护更新,实现管理的数字化、精细化、动态化。

五、落实党建责任,切实加强组织领导

17、建立健全党建工作责任制。市、县(市、区)党委是社区党建工作的责任主体,市、县(市、区)党委书记是第一责任人,街道办事处党工委书记是直接责任人,要切实履行好职责,发挥好表率作用。各级党委组织部门要发挥好牵头抓总作用,加强对社区党建的具体指导和督导检查。县(市、区)委至少每半年专门研究、检查一次社区党建工作。要把抓社区党建情况作为县乡党委书记基层党建专项述职的重要内容,纳入县级领导班子和县乡党委书记工作实绩考核。

18、实行党员领导干部联系点制度。市级党员领导干部要联系街道,县级党员领导干部联系社区,街道主要负责干部分包重点社区。坚持经常到联系点调研,提出具体指导意见,与基层干部共同研究解决实际问题,努力把联系点建成社区党建示范点,带动和促进面上工作。

19、强化督导检查。各级党委及组织部门要围绕社区党建工作目标,坚持全面督查与重点督查相结合,定期进行检查指导,加大明察暗访力度,及时通报有关情况。认真总结推广经验做法,查找存在问题,促进社区党建各项政策落实。注重发挥舆论导向作用,大力宣传社区党建工作中涌现的先进典型,营造关心、支持、参与社区党建工作的良好氛围。

20、加强新形势下社区党建探索研究。各级党组织要适应社区党建发展的新形势,坚持工作理念创新、思路创新、制度机制创新,着力研究和推进社区“大党建”工作格局。要深入基层调查研究,总结先进经验,研究解决存在问题,把握社区党建的发展趋势,增强工作的前瞻性和主动性。大胆探索城市社区党建新模式、新机制,推进城市社会管理和基层民主建设,实现党务工作向信息化、智能化、动态化管理的转变,不断提升社区党建科学化水平。

 

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