搜索

 

  关键字:

 

中共沧州市委办公室 沧州市人民政府办公室 全市村(社区)“两委”换届工作的实施意见

发布时间:2018/5/11 10:31:39 点击量:

 

中共沧州市委办公室

沧州市人民政府办公室

全市村(社区)“两委”换届工作的

实施意见

 

2018年,全市村(社区)党组织、村(居)民委员会〔以下简称村(社区)“两委”〕将进行换届。这是在党的十九大胜利召开之后开展的一次换届选举,对于坚持和加强党对农村工作的全面领导,推动全面从严治党向基层延伸,加强农村基层组织建设和基层政权建设,实施乡村振兴战略,全面建成小康社会,具有十分重要的意义。根据省委办公厅《关于认真做好全省村(社区)“两委”换届工作的意》(冀办字20185号)文件精神,现就做好我市村(社区)“两委”换届工作,提出如下实施意见。

一、准确把握村(社区)“两委”换届工作的指导思想和总体要求

1.指导思想。贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以增强基层党组织政治功能、提升组织力为统领,以选优配强符合决胜全面建成小康社会需要的村(社区)领导班子为目标,以选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好面貌为要求,坚持加强党的领导、人民当家作主、严格依法办事有机统一,为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州奠定坚实基础。

2.总体要求。市所有行政村(渤海新区、经济技术开发区、产业园区村,未完成农村集体经济产权制度改革的村改居都要组织村“两委”换届选举。全市所有城市城镇社区,以2018年5月31日为时间节点,社区“两委”班子任期已1年的,按规定进行换届选举;新成立的社区尚未选举产生“两委”班子的,依法依规进行选举。重点坚持好四个原则。

——坚持“党管换届”突出村(社区)党组织领导核心作用,强化村(社区)党组织对其他组织换届选举工作的领导,牢牢把握换届选举工作主导权。

——“优质换届”把选优配强村(社区)“两委”班子摆在突出位置,旗帜鲜明提出候选人资格条件,努力把符合条件的优秀人才推选出来。

——坚持规范换届严格落实各项政策法规和程序要求,进一步优化制度设计、强化工作统筹、细化操作流程,实化过程管理,确保规范有序进行。

——坚持“清正换届”。坚持把换届纪律挺在前面,严肃换届选举各项纪律要求,严禁贿选闹选,坚持最严风纪、最严督导、最严惩处,确保换届风清气正。

3.时间安排全市(社区)两委换届工作分三个阶段进行。(1)精心准备、夯实基础阶段(2018年初至2018年5月底)。其间,每个县(市、区)选取1/10左右的村开展换届选举试点工作。2)全面部署、组织实施阶段(2018年6月初至8月中旬)。市县逐级动员部署,全面铺开。村(社区)党组织、村(居)民委员会换届间隔时间一个月左右。3)建章立制、总结收尾阶段(2018年8月中旬至8月底)。健全村级组织,完善规章制度,搞好总结验收。

二、精心做好村(社区)“两委”换届的各项准备工作

4.全面开展摸底调研。坚持问题导向,全面深入摸排,自下而上逐级汇总,梳理、分析重点难点村和软弱涣散村,找准存在的突出问题;充分了解民意,搞清村民对换届的诉求和选举意向,建立“一村一策”工作台账和预案。坚持先整顿后换届,落实县乡领导干部包村(社区)责任制,及时选派工作组入村(社区)开展工作,全力化解矛盾,限期解决问题。

5.搞好村(社区)干部任期和离任经济责任审计坚持先审计再换届,由农业部门对村(社区)干部进行离任或任期经济责任审计,重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目,对党员群众反映强烈的问题要逐一审计,公布审计结果,接受群众监督。

6.深入开展思想发动。充分利用广播、电视、报刊、互联网、微信以及村庄“大喇叭”、宣传手册、“明白纸”、村务公开栏等多种形式和手段,深入宣传与换届有关的法律法规、政策规定、方法步骤、操作规程、纪律要求,特别是要大力宣传坚持和加强党的领导、大力推进村党组织书记和村民委员会主任“一人兼”、严把人选资格条件等政策要求,做到深入人心、家喻户晓。

7.超前物色优秀人选。各地要认真分析当前村班子现状,采取“选、请、聘、引、挖”等多种方式,打破城乡、地域、行业、身份界限,广泛发动党员群众推荐优秀人选,拓展选人视野和渠道,切实把讲政治、有能力、敢担当,组织满意、党员群众认可的优秀人才找出来、选上来、用起来,真正把村班子结构调强调优。

8.扫清换届工作障碍把扫黑除恶和打击干扰换届秩序的行为贯穿换届全过程,从严从快处理企图扰乱选举秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派恶势力,严厉打击以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段插手、干扰、破坏换届选举的违法犯罪行为,全力创造安定有序的换届选举环境。

三、从严从实把握省村(社区)两委换届有关要求

9.选优配强村(社区)党组织书记。要选出一批政治素质好、发展能力强、治理水平高的村(社区)党组织书记。换届后,50周岁以下2018年5月31日为时间节点,下同村党组织书记应达到一半左右。其中,年满65周岁、观念固化、能力偏弱、连续任职多年村容村貌依旧的,原则上不再推荐提名为村党组织书记候选人,确需继续留任的,乡镇(街道)党(工)委要报告情况,经县级组织部门认真考察,报市委组织部审核备案。高中及以上文化程度的一般应达到三分之二以要加大农村致富带头人、优秀退役军人、外出务工有成人员和大学生村官担任村党组织书记力度。条件成熟的,结合“三区同建”(农村新型社区、产业园区、乡村生态区、中心村建设等,可极探索建立党总支对确无人选的村,要下派县乡机关干部或事业单位人员脱岗到村任职。城区要注重推选年轻化、知识化、专业化的优秀人才担任社区党组织书记。新提名社区党组织书记候选人,年龄一般在50周岁以下,具有大学本科以上学历。

10.大力推进村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一人做到应兼尽兼。各地要大胆探索创新,研究具体政策,做好思想工作,大幅提高“一人兼”比例各县(市、区)“一人兼”的比例,将作为衡量换届质量和成效的重要指标。要本着精干高效的原则,合理确定村(社区)“两委”班子成员职数,原则上每个村3至7人、每个社区5至9人,具体职数根据实际情况由县级换届领导小组确定。推进村(社区)“两委”班子成员双向进入、交叉任职,通过法定程序把村党组织书记选为村集体经济组织法人代表,把村党组织纪检委员选为村务监督委员会主任,村(社区)“两委”班子成员兼任团支部、妇联(妇代会)、村(居)民委员会下属委员会负责人。

11.严格人选资格条件。要按照全面从严治党向基层延伸的工作要求,严格执行省委提出的“五选”“十不选”资格条件:“五选”1)政治素质过硬,严格遵守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策;(2)发展本领过硬,适应乡村振兴战略和城市化发展需要,有见识、有头脑、有闯劲,能够带领群众共创美好生活;(3)协调能力过硬,作风民主,办事公道,善于做群众工作;(4)服务水平过硬,有较强的宗旨意识,对群众有感情,热心为群众办实事好事;(5)作风品行过硬,为人正派、品行端正,严于律己、遵纪守法,勇于负责、敢于担当,自身形象好。村党组织纪检委员同时还要具备相应的财会、管理知识,有一定的纪检工作经验。“十不选”1)犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年,现实表现不好的;(2)欺压群众、横行霸道、群众反映强烈,搞宗族派性,涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力的;(3)参加邪教组织,从事地下宗教活动,组织封建迷信活动,有赌博受到行政拘留以上处理的;(4)受到党政纪处分尚未超过所受党政纪处分有关任职限制期限,以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的;(5)有拉票贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵破坏选举等其他不正当竞争行的;(6)不积极协助乡镇党委、政府工作,甚至无理上访或组织蛊惑群众上访,扰乱公共秩序、影响社会稳定的;(7)拒不履行法定义务,被法院纳入失信被执行人名单的;(8)道德品行低劣,违反村规民约,不履行村民义务,在群众中影响较坏的;(9)原村(社区)干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的;(10)不能正常履职、不能长期驻村或者体弱多病不能正常工作等其它不宜提名的。各县(市、区)可根据实际,从法律、政策、道德品行和乡风民俗等方面提出不宜当选的其他具体情形,细化人选资格条件。

12.强化候选人资格审查把关。由乡镇(街道)党(工)委进行初审,专门成立考察组,深入了解候选人的政治品质、道德品行、履职能力、群众口碑,形成考察意见。严格执行候选人资格联审制度,乡镇(街道)初审后,县(市、区)纪检监察、组织、政法、信访、民政、国土、环保等部门进行联审,仔细甄别、审核认定,坚决把不符合要求的人员挡在选举程序之外,着力提高人选质量。

四、依法依规搞好村(社区)“两委”换届工作

13.做好村(社区)党组织换届选举。坚持和加强党的领导,继续实行“两推一选”(党员(居)民代表推荐、乡镇(街道)党(工)委推荐、党员大会选举)办法,规范有序推进村(社区)党组织选举工作。1)严格候选人提名。由村(社区)党组织根据“两推”情况,按照多于委员职数20%的比例,研究提出候选人初步人选,报乡镇(街道)(工)委审查考察批准。村(社区)党组织书记预备人选须报级换届领导小组审查同意后,方可列为候选人人选不符合条件的取消候选人资格。2)确定参会人员基数。经村党员大会通过并报乡镇党委同意,下列人员可以不计算在应到会人数之内。主要包括:患有精神病或者因疾病导致不能表达本人意志的;年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;虽未受到留党察看以上党纪处分但正在服刑的;长期外出,经两次通知本人明确表示不参加选举,且如实记录的;在党员选举大会中途退场,经反复劝说仍不继续参加会议的。3)精心组织大会选举。由上届村(社区)党组织委员会主持,召开党员大会进行选举。选举采取间接的办法,由党员大会先选举(社区)党组织委员会委员,再由新选举产生的委员会选举产生书记、副书记;也可直接选举,由党员大会选出委员、副书记、书记。委员实行差额选举,书记、副书记等额或差额选举。投票结束后,当场清点选票唱票、计票,当场公布选举结果,并确定书记、副书记、纪检委员、组织委员和宣传委员等分工。选举结果和人员分工应及时向乡镇(街道)(工)委报批。

14.推选村(居)民代表和村代会主席。村民代表按每5至15户推选1人,或者各村民小组会议推选若干人的方式产生;居民代表由居民按20—60户推选一人或以居民小组为单位推选产生。村(居)民代表的数量和规模,要根据各村(社区)的户数、村(居)民居住分布等情况确定。要注重优化村(居)民代表队伍结构,提倡将村(社区)党组织成员、优秀妇女、年轻党员、入党积极分子、少数民族代表推选为村(居)民代表。提倡按照民主程序将村党组织书记推选为村民代表会议主席。

15.做好村(居)民委员会换届选举。村民委员会选举,坚持和完善村民委员会直接选举制度,确保村民充分行使民主权利。社区居民委员会选举,可采取居民直接选举、居民户代表选举、居民小组选举代表选举等方式进行。1)推选村(居)民选举委员会。(居)民选举委员会主持村(居)民委员会选举工作,一般由主任、副主任和委员59人组成。提倡按民主程序将新当选的村(社区)党组织书记推选为村(居)民选举委员会主任,提倡将新一届村(社区)党组织委员会成员推选为村(居)民选举委员会成员,不足名额在优秀村(居)民代表中推选产生。具体推选程序是,由新一届村(社区)党组织提出村(居)民选举委员会主任、副主任、委员人选建议名单,交由村(居)民会议、村(居)民代表会议或村(居)民小组会议推选产生。村(居)民选举委员会中应有妇女成员。村(居)民选举委员会成员被确定为村(居)民委员会成员候选人的,应退出村(居)民选举委员会所缺名额按原推选结果依次递补或另行推选。2)组织好选民登记。村民选举委员会要依照有关法律法规和政策规定,做好对参加选举村民的资格审查和登记工作,防止重登、漏登和错登。有下列情形的,可不列入选民名单:无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员,有医院证明或者征得监护人的同意,并经村民选举委员会确认的;依照法律被剥夺政治权利的;长期外出,经两次通知且如实记录,在选举日20天前仍未参加选举登记,又未书面委托本村有选举权的近亲属代其行使选举权,且经村民选举委员会确认,报乡镇党委审核备案的;经村民选举委员会告知,本人书面表示不参加选举的。居民委员会选举采用选民直选方式时,不列入选民名单情况参照执行。3)规范村(居)民委员会候选人提名。村民委员会成员候选人,可采用选民提名或者选民自我推荐的方式产生,两种方式不同时使用。要在工作基础好、村情稳定、选民推选意向比较集中的村,积极推行自荐直选制度,具体方式由县级换届领导小组确定。居民委员会成员候选人,由社区党组织或居民代表酝酿提名,可采取居民直接选举、居民户代表选举、居民小组选举代表选举等方式进行,具体方式由县级换届领导小组根据选民居住状况和便于组织选举的原则确定。提倡将具有社会工作师职称的人员优先推选为居委会候选人。村(居)民委员会候选人人选产生后,由村(居)民选举委员会进行审查把关,经三分之二以上的选举委员会成员投票同意后,报乡镇(街道)党(工)委审查考核。村(居)民委员会主任候选人人选须报级换届领导小组查。经审查不符合条件的,由村(居)民选举委员会进行讨论,取消其候选人资格,另行推荐审批原则上要把村妇联主席(妇代会主任)提名为村民委员会成员候选人。在主任、副主任候选人中没有女性的,应确定1个村民委员会妇女委员名额实行专职专选。4)严密组织投票选举。村民委员会选举一般应召开选举大会集中投票,人口较多或者居住分散的村,可以设中心投票站和若干投票分站,由选民在规定的时间内到指定的投票站投票。居民委员会选举组织投票方式,视其选举方式,由县级换届领导小组确定。科学合理设置选举会场和秘密写票处,确保参加投票人员在无干扰的情况下当场领票、写票、投票。投票结束后,当场公开验票、唱票、计票,当场公布选举结果。每个村(社区)都要保留选举大会视频资料,由乡镇(街道)报送县级换届领导小组统一保管,促进选举工作公开透明、阳光操作。

16.推选产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由35名成员组成,设主任1名,成员中至少有1名具备财会、管理知识的人员。提倡村党组织纪检委员担任村务监督委员会主任,村务监督委员会成员实行任职回避制度,除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员外,村党组织、村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员的推选工作在村党组织领导和乡镇党委指导下,由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生,结果报乡镇党委审核备案。

17.建立健全村集体经济组织和推进共青团、妇联等其他村级组织换届及后续工作在乡镇(街道)党(工)委和村党组织的领导下,把建立健全村集体经济组织和共青团、妇联等其他村级组织纳入村(社区)换届整体工作,通盘考虑、统筹安排。新一届村(社区)党组织和(居)民委员会产生后,乡镇(街道)要指导、监督新老班子分别在7日内和10日内完成工作分工和交接。对落选和离任人员,要及时做好细致思想工作,给予切实关怀帮助。按照分级负责的要求,及时开展新一届村(社区)干部的培训工作,切实提升他们的思想政治素质和履职能力。健全规范村(社区)“两委”班子成员档案管理,参照乡镇(街道)机关事业单位人员档案标准执行,党组织书记和村(居)民委员会主任档案由县级组织部门直接管理,其他成员档案由乡镇(街道)党(工)委统一管理。

五、切实加强村(社区)“两委”换届工作的组织领导

18.落实领导责任。全市村(社区)“两委”换届工作在市委的领导下进行,成立村(社区)“两委”换届工作领导小组,负责换届工作的统一领导和督促指导。领导小组下设办公室,负责日常工作,定期研究换届相关政策,及时了解掌握进度情况,加强对换届各环节的组织协调和指导推动。县乡党委是做好村(社区)“两委”换届工作的责任主体,县(市、区),乡镇(街道)党(工)委书记要切实履行第一责任人和直接责任人职责,亲自抓部署、抓指导、抓落实,要成立由党委主要负责同志担任组长的村(社区)“两委”换届工作领导小组及办公室,制定本地换届工作方案和实施细则,明确程序要求、时间节点,细化工作流程,夯实责任分工。要把村(社区)“两委”换届工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,与持续纠正“四风”、推进作风建设紧密结合起来,与市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核紧密结合起来,推动换届工作责任落实。要把责任传导到人,对问题摸排、后进整治、村党组织书记调整、换届进度等关键环节,县乡党委书记要逐级签字背书。

19.强化部门协作。健全党委统一领导,组织部门牵头抓总,各有关部门和单位各司其职、密切配合的工作机制和运行机制。各级党委组织部门统筹组织村(社区)“两委”换届工作,加强工作谋划和组织协调;民政部门抓好村(居)民委员会换届工作的指导和监督检查;纪检监察机关负责拉票贿选等违纪行为的查处;政法部门和公安机关负责严厉打击“村霸村闹”和宗族恶势力,维护换届选举工作秩序;宣传部门加强正面舆论引导,加强对突发舆情事件的防范和掌控,做好舆情处置的指导协调工作;综治、信访部门负责矛盾纠纷化解和信访问题处理;农业部门组织开展村干部任期和离任经济责任审计工作;人大机关、审判机关、检察机关和财政、共青团、妇联相关部门单位,密切配合,齐心协力抓好村(社区)两委换届工作。

20加强督促检查将村(社区)“两委”换届工作情况纳入全市重点工作大督查内容,作为评价基层党建工作成效的重要依据。市县组织部门抽调业务骨干,持续不断地进行督导检查。换届收尾阶段,市级抽查20%左右的村,凡是不认真履行主体责任,导致换届违法违规现象普遍,群体事件和上访频发的;换届后软弱涣散问题依旧,整治成效不明显的;搞“数字游戏”、弄虚作假的,一律予以问责,作出严肃处理。以县乡干部为主体,向每个村(社区)选派换届工作指导员,重点难点村(社区)要选派驻村(社区)工作组。建档立卡贫困村由驻村工作队全程指导、全程把关,第一书记不占所驻村“两委”班子职数,不参加村级组织换届选举。

21.严肃换届纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面,全面推行乡镇(街道)党(工)委和候选人谈话制度,签订纪律承诺书,参与换届的竞选人员对纪律知晓率要达到100%、乡镇(街道)党(工)委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%严查拉票贿选,坚持实名举报必查、线索清楚必查、上级督办必查,形成严防严查高压态势。积极推行选举“三项承诺”制度。选举前,候选人应当就遵守换届选举纪律、依法公平参选等内容,向党员群众作出竞职承诺;就完成既定的任期目标任务,向党员群众作出履职承诺;就参选或者当选后出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等情况,向党员群众作出辞职承诺。三项承诺内容经乡镇(街道)(工)委审核后公开公示,接受党员群众监督。大力推行阳光见面制度,有条件的地方,由乡镇(街道)(工)委统一组织候选人开展竞职演说。

22.快速核查信访建立健全来信来访快速核查机制,认真做好群众举报和来信来访受理工作,公布举报电话、举报信箱和接访地址,畅通举报渠道,就地受理和解决群众反映的问题。凡情节具体、线索清楚的,限时办结,明确答复,切实维护党员群众的合法权益对情节不明或者与事实有出入的,要尽快说明情况,消除党员群众误解

各县(市、区)要按照本实施意见要求,结合本地实际,制定村(社区)“两委”换届工作实施方案。


版权所有:任丘党建网 主办单位:中共任丘市党委组织部

Copyright ®2017-2020,rqdj.gov.cn,All rights reserved

ICP备案号:冀IPC备14024269号