搜索

 

  关键字:

 

关于转发省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省村(社区)“两委”换届工作的意见》的通知

发布时间:2018/5/11 9:39:57 点击量:


关于转发河北省委办公厅河北省人民政府办公厅《关于认真做好全省村(社区)“两委”换届

工作的意见》的通知

 

各乡镇、办事处党委,开发区工委:

现将中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅《关于认真做好全省村(社区)“两委”换届工作的意见》印发给你们,请认真学习领会,抓好贯彻落实。

 

                              

                       中共任丘市委组织部   

                              201826    

 

 

关于认真做好全省村(社区)“两委”

换届工作的意见

2018年,全省村(社区)党组织、村(居)民委员会﹝以下简称村(社区)“两委”〕将进行换届。做好这次村(社区)“两委”换届工作,对于深入贯彻落实党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面,具有十分重要的意义。现就做好这次换届工作,提出如下意见。

一、准确把握全省村(社区)“两委”换届工作的总体要求

1.指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以选优配强符合决胜全面建成小康社会需要的村(社区)领导班子为重要目标,以绘就美好蓝图、明确发展思路为根本要求,贯彻党对一切工作领导的基本方略,坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事相统一,着力提高人选质量,规范换届程序,确保风清气正,着力选出好班子、形成好报告、换出好面貌,切实提升组织力、强化政治功能,为开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面奠定坚实基础。

2.总体安排。全省村(社区)“两委”换届工作,大体分3个阶段进行。(1精心准备、夯实基础阶段(2018初至5月底)。重点抓好6项工作,一是全面摸底调研,村进行分类,逐村建档立卡,形成问题清单,自下而上推进。二是提前物色人选,着眼选优配强村(社区)“两委”班子、推进村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一人兼”,切实把人选好、把班子配强、把软弱换散党组织整顿好。三是集中化解矛盾,自上而下包联,市包县、县包乡、乡镇(街道)包村(社区),集中力量进行攻坚。四是开展打黑除恶,严厉打击村匪村霸村闹和宗族恶势力,扫清换届工作障碍。五是进行清产核资,搞好村级财务审计。六是严肃换届纪律,匡正换届风气,坚决查处拉票贿选行为。其间,每个县(市、区)选取十分之一左右的村(社区),开展换届选举试点工作。(2全面部署、组织实施阶段(2018年6月初至8月中旬)。省市县逐级动员部署,村(社区)“两委”换届选举压茬进行,按照先村(社区)党组织、后村(居)民委员会的次序展开,间隔时间一个月左右。(3)建章立制、总结收尾阶段(2018年8月中旬至8月底)。健全村级组织,完善规章制度,搞好总结验收。

3.范围对象。全省所有行政村,包括经济技术开发区、国有场矿辖区内的村,易地搬迁未取消行政村建制的村,未完成农村集体经济产权制度改革的“村改居”,都要组织村“两委”换届选举。全省所有城市城镇社区,以2018年5月31日为时间节点,社区“两委”班子任期已满3年的,按规定进行换届选举;任期未满1届、但已满1年的,提前进行换届选举;任期未满1年的,这次不进行换届选举,延期到下一次全省统一换届;新成立的社区尚未选举产生“两委”班子的,依法依规进行选举。

4.主要原则。1坚持“党管换届”,把党的领导贯穿换届全过程和各方面,压实县乡党委的主体责任,突出村(社区)党组织领导核心作用,牢牢把握党对换届选举工作主导权。(2坚持“优质换届”,把选优配强村(社区)“两委”班子摆在突出位置,旗帜鲜明提出候选人资格条件,县级换届领导小组逐村审核批准换届方案和人事安排,努力把符合条件的优秀人才推选出来。(3坚持“规范换届”,严格按照相关法律法规组织实施,优化制度设计,细化操作流程,实化过程管理,确保规范有序进行。(4坚持“清正换届”,严肃换届纪律,严禁贿选闹选,坚持最严风纪、最严督导、最严惩处,确保换届风清气正。

二、着力把讲政治、有能力、敢担当的优秀人才选拔上来

搞好村(社区)“两委”换届工作,选优配强村(社区)“两委”班子是关键,提名确定“两委”候选人是基础。必须下功夫把讲政治、有能力、敢担当,组织满意、党员群众认可的优秀人才推选出来,具体要坚持“五选”“十不选”:

旗帜鲜明地把符合下列五个条件的人员优先推选为村(社区)“两委”班子成员。1政治素质过硬,严格遵守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策;2发展本领过硬,适应乡村振兴战略和城市化发展需要,有见识、有头脑、有闯劲,能够带领群众共创美好生活;(3)协调能力过硬,作风民主,办事公道,善于做群众工作;(4)服务水平过硬,有较强的宗旨意识,对群众有感情,热心为群众办实事好事;(5)作风品行过硬,为人正派、品行端正,严于律己、遵纪守法,勇于负责、敢于担当,自身形象好。

坚决反对把下列十类人员推选为村(社区)“两委”班子成员。1)被判处刑罚、现实表现不好的;(2欺压群众、横行霸道、群众反映强烈,涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力的;(3)参加邪教组织,从事地下宗教活动,组织封建迷信活动的;(4)受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限,以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的;(5)参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的;(6)长期无理上访或组织、蛊惑群众上访,影响社会稳定的;(7)有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的;(8道德品行低劣,在群众中影响较坏的;9原村(社区)干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的;(10)患有严重疾病,不能正常工作等其他不宜提名的。

在村(社区)“两委”候选人提名或自荐前,县乡党委、政府要结合当地实际,进一步明确和细化候选人的资格条件,指导和督促村(社区)写进选举办法。要充分利用广播、电视、网络、张贴公告、发放明白纸等形式,加大对“五选”“十不选”的宣传力度,做到家喻户晓、人人皆知。要加强资格审查,切实发挥县级换届领导小组、乡镇(街道)党(工)委和村(居)民选举委员会的审查把关作用,坚决把不符合要求的人员挡在竟选程序之外,着力提高人选质量。

三、扎实搞好村(社区)党组织换届选举

搞好村(社区)党组织换届选举,对于整个换届工作有着重要的示范和带动作用,必须严格标准,规范程序,有序推进。

1.着力选优配强村(社区)党组织书记。下决心调整一批不作为、不称职、不廉洁的村(社区)党组织书记;下决心劝退一批能力弱、年龄大、维持型村(社区)党组织书;下功夫选出一批政治素质好、发展能力强、治理水平高的村(社区)党组织书记。注重把农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀大学生村官、县乡机关退休干部和提前离岗人员、乡村医生、民办教师、退役军人等选进村“两委”班子,选为村党组织书记。换届后,50周岁以下20185月31日为时间节点,下同)村党组织书记应达到到一半左右。其中,年满65周岁、观念固化、能力编弱、续任职多年村容村貌依旧的,原则上不再推荐提名为村党组织书记候选人,确需继续留任的,乡镇(街道)党(工)委要报告情况,经县级组织部门认真考察,报市委组织部审核备案。高中及以上文化程度的村(社区)党组织书记一般应达到三分之二以上。农村致富带头人、外出务工有成人员和大学生村官一般应达到40%以上。城区要注重推选年轻化、知识化、专业化的优秀人才担任社区党组织书记。新提名社区党组织书记候选人,年龄一般在50周岁以下,具有大学本科以上学历。

2.严格候选人提名和确认办法。新一届村(社区)党组织班子成员,应采取党员和村(居)民代表推荐、乡镇(街道)党(工)委推荐、党员大会选举的“两推一选”办法产生。在候选人酝酿阶段,由村(社区)党组织根据“两推”情况,按照不低于20%的差额比例,研究提出候选人初步人选建议名单,报乡镇(街道)党(工)委审查、考察。村(社区)党组织书记候选人初步人选须报县级换届领导小组审查同意后方可列为候选人人选,不符合条件的取消候选人资格。

3.精心组织大会选举。由上届村(社区)党组织委员会主持,召开党员大会进行选举。选举可采取间接的办法,由党员大会先选举村(社区)党组织委员会委员,再由新选举产生的委员会选举产生书记、副书记;也可直接选举,由党员大会选出委员、副书记、书记。委员实行差额选举,书记、副书记等额或差额选举。选举投票结束后,须当场清点选票、唱票、计票,当场公布选举结果。选举结果应及时向乡镇(街道)党(工)委报批。党员人数超过500名或所辖党组织驻地分散、召开党员大会有困难的,经乡镇(街道)党(工委批准,也可以召开党员代表大会进行选举。

四、依法推进村(居)民委员会换届选举

村民委员会选举,坚持和完善村民委员会直接选举制度,确保村民充分行使民主权利。社区居民委员会选举,可采取居民直接选举、居民户代表选举、居民小组选举代表选举等方式进行。

1.依法推选村(居)民选举委员会。村(居)民选举委员会,主持村(居)民委员会选举工作,一般由主任、副主任和委员共5至9人组成。提倡按民主程序将新当选的村(社区)党组织书记推选为村(居)民选举委员会主任,提倡将新一届村(社区)党组织委员会成员推选为村(居)民选举委员会成员,不足名额在优秀村(居)民代表中推选产生。具体推选程序是,由新一届村(社区)党组织提出村(居)民选举委员会主任、副主任、委员人选建议名单,交由村(居)民会议、村(居)民代表会议或村(居)民小组会议推选产生。村(居)民选举委员会成员被确定为村(居)民委员会成员候选人的,应退出村(居)民选举委员会,所缺名额按原推选结果依次递补或另行推选。

2.改进和规范村(居)民委员会候选人提名。村民委员会成员候选人,可采用选民提名或者选民自我推荐的方式产生,两种方式不得同时使用,具体方式由县级换届领导小组确定。居民委员会成员候选人,由社区党组织或居民代表酝酿推荐提名。村(居)民委员会候选人人选产生后,由村(居)民选举委员会进行审查把关,经三分之二以上的选举委员会成员投票同意后,报乡镇(街道)党(工)委审查、考察,村(居)民委员会主任候选人人选须报县级换届领导小组审查。经审查不符合条件的,由村(居)民选举委员会进行讨论,取消其候选人资格,另行推荐审批。原则上,要把村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人。在主任、副主任候选人中没有女性的,应确定1个村民委员会妇女委员名额实行专职专选。

3.切实搞好投票选举组织工作。村民委员会选举一般应召开选举大会集中投票,人口较多或居住分散的,可设中心投票站和若干投票分站,由选民在规定的时间内到指定的投票站投票。居民委员会选举组织投票方式,视其选举方式,由县级换届领导小组确定。科学合理设置选举会场和秘密写票处,确保参加投票人员在无干扰的条件下当场领票、写票、投。投票结束后,当场公开验、唱票、计票,当场公布选举结果。每个村(社区)都要保留选举大会视频资料,由乡镇(街道)报送县级换届领导小组统一保管,促进选举工作公开透明、阳光操作。

4.推选产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3至5名成员组成,设主任1名,成员中至少有1名具备财会、管理知识的人员。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任,除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员外,村党组织、村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员的推选工作在村党组织领导和乡镇党委指导下,由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生,结果报乡镇党委审核备案。

五、改进和完善村(社区)“两委”换届工作

全省村(社区)“两委”换届工作涉及面广、政策性强,必须紧紧扭住关键环节,突破难点,强化举措,确保工作规范、有力有序进行。

1.积极推进村社区党组织书记、村(居)民委员会主任“一人兼”。本着精干高效的原则,合理确定村(社区)“两委”班子成员职数,原则上每个村3至7人、每个社区5至9人,具体职数根据实际情况由县级换届领导小组确定。积极推进村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一人兼”,做到能兼则兼。推进村(社区)“两委”班子成员双向进入、交叉任职,支持村(社区)“两委”班子成员兼任团支部、妇代会、村(居民委员会下属委员会负责人。

2.依法依规确定村“两委”换届选举参会人员基数。在村党组织选举中,村《选举办法》要对不能参加选举的情形作出明确规定,报乡镇党委同意,并经村党员大会通过后,可以不计算在应到会人数之内。这些情形主要包括,(1)患有精神病或者因疾病导致不能表达本人意志的;(2)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;(3虽未受到留党察看以上党纪处分但正在服刑的;(4)长期外出,经两次通知本人明确表示不参加选举,且如实记录的;(5)在党员选举大会中途退场,经反复劝说仍不继续参加会议的。

在村民委员会选举中,要做实选民登记工作。有下列情形的,可不列入选民名单,(1无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员,有医院证明或者征得监护人的同意,并经村民选举委员会确认的;(2)依照法律被剥夺政治权利的;(3长期外出,经两次通知且如实记录,在选举日20天前仍未参加选举登记,又未书面委托本村有选举权的近亲属代其行使选举权,且经村民选举委员会确认,报乡镇党委审核备案的;(4)经村民选举委员会告知,本人书面表示不参加选举的。居民委员会选举采用选民直选方式时,不列入选民名单情况参照执行。

3.积极推行选举“三项承诺”制度。选举前,候选人应当就遵守换届选举纪律、依法公平参选等内容,向党员群众作出竞职承诺;就完成既定的任期目标任务,向党员群众作出履职承诺;就参选或者当选后出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等情况,向党员群众作出辞职承诺。“三项承诺”内容经乡镇(街道)党(工)委审核后公开公示,接受党员群众监督。大力推行阳光见面制度,有条件的地方,由乡镇(街道)党(工委统一组织候选人开展竟职演说。

4.认真做好换届后续工作。新一届村(社区)党组织和村(居)民委员会产生后,要分别在7日内和10日内完成工作移交。因拒不移交或者拖延移交造成严重影响的,要依法依规追究当事人责任。做好村(居)民代表会议、妇代会、团支部和村(居)民委员会下属委员会等组织的组建和换届工作。对落选和离任人员,要及时做好细致思想工作,给予切实关怀帮助。健全规范村(社区)“两委”班子成员档案管理,参照乡镇(街道)机关事业单位人员档案标准执行,党组织书记和村(居)民委员会主任档案由县级组织部门直接管理,其他成员档案由乡镇(街道)党(工)委统一管理。

六、切实强化村(社区)“两委”换届工作的领导

各级党委、政府特别是县乡两级党委、政府要把做好村(社区)“两委”换届工作作为一项重要政治任务,列入重要议事日程,切实加强领导,精心组织实施,确保圆满完成换届选举任务。

1.压实领导责任。村(社区)“两委”换届工作,市县乡各级党委是责任主体,党委书记是第一责任人,必须认真履行职责,直接抓谋划、推动和落实。省市县都要成立村(社区)“两委”换届工作领导小组及办公室,统筹抓好换届工作,市县两级由党委书记担任领导小组组长。要把村(社区)“两委”换届工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,与持续纠正“四风”、推进作风建设紧密结合起来,与市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核紧密结合起来,推动换届工作责任落实。要探索责任落实落地的有效途径,把责任传导到人,对问题摸排、后进整治、村党组织书记调整、换届进度等关键环节,县乡党委书记要逐级签字背书。换届收尾阶段,市级抽查20%左右的村,省级抽查5%左右的村,凡是不认真履行主体责任,导致换届违法违规现象普遍,群体事件和上访频发的;换届后软弱涣散问题依旧,整治成效不明显的;搞“数字游戏”、弄虚作假的,一律予以问责,作出严肃处理。

2.明确部门职责。各级组织部门履行牵头抓总、协调指导责任,各级相关部门充分发挥职能优势,承担所属领域主体责任。其中,民政部门负责抓好村(居)民委员会换届工作的指导和监督检查;纪检监察机关负责拉票贿选等违纪行为的查处;公安、政法部门负责严厉打击“村霸村闹”和宗族恶势力,维护换届选举工作秩序;综治、信访部门负责矛盾纠纷化解和信访问题处理;农业部门负责组织村干部任期和离任经济责任审计;人大机关、审判机关、检察机关和宣传、财政、共青团、妇联等相关部门单位,各司其职,密切配合,齐心协力抓好村(社区)“两委”换届工作。

3.加强督促指导。将村(社区)“两委”换届工作情况纳入全省重点工作大督查内容,作为评价一个地方基层党建工作成效的重要依据。省市组织部门抽调业务骨干,采取异地交叉、定点解剖等方式,持续不断地进行督导检查。以县乡干部为主体,向每个村(社区)选派换届工作指导员,重点难点村(社区)要选派驻村(社区)工作组,建档立卡贫困村由驻村工作队全程指导、全程把关。

4.严肃换届纪律。全面推行乡镇(街道)党(工委和候选人谈话制度,签订纪律承诺书,参与换届的竞选人员对纪律知晓率要达到100%、乡镇街道党(工委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。严查拉票贿选,坚持实名举报必查、线索清楚必查、上级督办必查,形成严防严查高压态势。整治“村霸”和宗族恶势力,打击黑恶势力,严格落实动态管控措施,坚决打击采取暴力、威胁等手段操纵、干扰、破坏换届选举行为。强化司法震慑,防止砸抢票箱、撕毁选票、冲击会场等问题发生。

5.快速核查信访。建立健全来信来访快速核查机制,做到有访必接、有报必查,查必从速、查有结果。县乡及时公布举报信箱和举报电话,畅通党员群众反映问题渠道。建立换届选举信访案件专办制度,对党员群众举报和来信来访来电,根据内容分类,分别由纪检监察机关、检察机关和组织、民政、公安等部门从速从严查处。凡情节具体、线索清楚的,限时办结,明确答复,切实维护党员群众的合法权益;对情节不明或者与事实有出入的,要尽快说明情况,消除党员群众误解。

6.强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,采取发放明白纸、制作宣传画、政策答等群众喜闻乐见的形式,大力宣传换届选举的方针政策、法律法规和具体要求。密切关注舆情、网情的动向和变化,建立选情监测、重大事项、情监控等报告制度,形成上下贯通、紧密联系、反应灵敏、资源共享的信息网络,防止发生炒作事件,形成村(社区)“两委”换届工作的强大声势和良好氛围。


版权所有:任丘党建网 主办单位:中共任丘市党委组织部

Copyright ®2017-2020,rqdj.gov.cn,All rights reserved

ICP备案号:冀IPC备14024269号